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廣東省科技創新平臺體系建設方案

時間:2017-02-22 15:25:46閱讀:
為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》(粵發〔2014〕12號)和全省創新驅動發展大會精神,進一步提升我省原始創新能力和產業技術創新能力,完善科技成果轉移轉化服務體系,制定本方案。
一、總體思路
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞創新驅動發展戰略,聚焦我省產業轉型升級和社會發展的重大戰略需求,以提升自主創新能力為核心,以加強基礎研究和源頭創新、加快產業技術研發和成果轉化為抓手,著力推動我省實驗室體系、技術創新中心、科技服務平臺體系功能的有機整合,構建具有廣東特色的“金字塔”型科技創新平臺體系,為建設國家科技產業創新中心、促進產業轉型升級提供有力支撐。
(二)基本原則。
——頂層設計,突出重點。聚焦我省產業及社會發展需求,結合優勢領域和重大科技資源布局,突出優勢科技創新領域,強化頂層設計和統籌規劃,全力推進重大原創性研究、核心關鍵技術攻關和重點工程建設。
——深化改革,創新機制。堅持以改革創新為動力,發揮市場機制配置資源的決定性作用,深化科研院所體制改革,推動各類科技創新平臺不斷完善運行機制、管理機制和激勵機制,切實增強科研人員的創造力和活力。
——分類指導,注重績效。堅持分類建設和分類考核,促進科技創新平臺體系健康有序發展;實行學術評估和績效考核,科學調整政策扶持方向和力度,推動相關領域優化發展。
——協同發展,開放融合。堅持開放共享的理念,以國際視野謀劃發展,推動各類科技創新平臺的對外開放、交流合作,以及與高等院校、科研院所和企業的協同創新、協調發展。
二、發展目標
到2020年,基本建成領域布局合理、功能層次明晰、創新鏈條全面,具有廣東特色和優勢的科技創新平臺體系。
——建成由國家實驗室、國家重點實驗室、廣東省實驗室、廣東省重點實驗室等共同構成的多層次、寬領域、特色優勢明顯的實驗室體系,力爭實現國家實驗室建設零的突破、國家重點實驗室數量翻番且總體數量躍居全國前三,廣東省實驗室建設達到5家左右。
——形成以國家技術創新中心、國家級工程技術研究中心、廣東省技術創新中心、省級工程技術研究中心梯次發展的新型技術創新體系,建設3-5家省技術創新中心,力爭國家技術創新中心達到1-2家。
——建成以科技成果轉移轉化平臺、技術交易平臺、科技公共服務平臺等為主要內容的科技服務平臺體系,重點培育省級科技公共服務機構或平臺100家,科技服務平臺實現縣級區域全覆蓋,科技成果轉移轉化體系實現地級以上市和省級以上高新技術產業開發區全覆蓋。
三、重點任務
(一)完善實驗室體系,提升原始創新能力。
1.積極籌建和申報國家實驗室。堅持以國家戰略布局為導向,牢牢把握科技創新發展方向,在海洋(南海)、環境科學、先進高端材料、生命與健康、空天通信等領域申報建設國家實驗室,力爭在新興前沿交叉領域和具有我省特色和優勢的關鍵領域實現重大突破,打造具有世界一流水平的重大科技創新平臺,搶占科技制高點。
2.啟動廣東省實驗室建設。以培育創建國家實驗室和服務廣東重大產業發展為目標,依托我省特色和優勢創新單元,整合各方優勢科技資源,在前沿技術領域和戰略性新興產業領域建設若干突破型、引領型、平臺型的綜合性全鏈條廣東省實驗室。力爭2017年在海洋(南海)、環境科學、先進高端材料等領域先行啟動建設。
3.加快推進國家重點實驗室建設。充分發揮我省學科優勢、產業優勢和區域優勢,重點扶持與分類培育相結合,力爭在“十三五”期間實現國家重點實驗室質量、數量的雙提升。鼓勵和引導省內高等院校和科研院所對接我省產業發展重點及民生熱點,重點在智能制造、綠色制造、新材料、新一代信息、生命健康等新興領域建設一批國家重點實驗室。組織引導大型骨干企業開展行業關鍵核心技術和共性技術研究,建設國家企業重點實驗室。推進省部共建國家重點實驗室建設,鼓勵建設國際合作聯合實驗室。
4.推進省重點實驗室“提質培優”。統籌規劃,明確重點,堅持建管結合、動態發展理念,按照“重組一批、提升一批、新建一批”思路,穩步提升省重點實驗室整體質量。到2018年完成對研究方向近似、關聯度較大和資源相對集中的省重點實驗室的優化重組,鼓勵和支持高等院校、科研院所等依托單位根據本單位實驗室的建設情況進行內部調整和整合;到2020年基本淘汰不能適應社會經濟發展、不能達到建設目標設定要求的重點實驗室。堅持擇優發展原則,每年新建一批省重點實驗室。調動和發揮當地政府和依托單位對實驗室建設的積極性,多渠道加大投入力度,實現省、市、依托單位聯合共建。以“省市共建、聯動發展、重點突破、支撐產業”的方式,在全省范圍內聯合試點建設一批省市共建重點實驗室。
(二)建設技術創新中心體系,提升產業技術創新能力。
5.組建一批廣東省技術創新中心。聚焦我省優勢支柱及戰略新興產業領域,集聚海內外優勢創新資源,以提升產業技術創新能力、推動和引領產業技術發展為目標,按照“政府引導、企業牽頭、多方參與、獨立運作”的原則,在政府財政資金引導下,由一個或若干骨干企業牽頭,聯合重點高等院校與科研院所,共同投資、合作經營,建立若干廣東省技術創新中心。
6.推進建設國家技術創新中心。以省技術創新中心為基礎,加強產業核心關鍵技術和共性技術的攻關,推動產業鏈上下游緊密合作,打通從產業技術研發、成果轉化到企業孵化各個環節,帶動相關產業的聯動發展。建立成果共享機制,形成行業技術標準、產業專利聯盟,構建專利池,降低研發成本,同時充分發揮產學研協同創新機制的資源集聚效應,不斷提高企業研發能力和國際競爭力,培育一批具有國際影響力的行業領軍企業。通過3-5年的建設與發展,爭取建成1-2家國家技術創新中心。
7.加強工程技術研究中心建設。支持具備較好創新基礎的企業積極申報創建廣東省工程技術研究中心,優先支持企業與高等院校、科研院所聯合共建工程技術研究中心。強化工程技術研究中心的運行管理,建立健全創新激勵機制和分配機制。加強知識產權管理,建立和完善知識產權保護制度。加快推動具備條件的省工程技術研究中心升級為國家級工程技術研究中心,力爭到2020年全省國家級工程技術研究中心數量和質量有較大提升。
(三)完善科技服務平臺體系,促進科技成果轉移轉化。
8.推動建設科技成果轉移轉化平臺。加快現有科技成果轉移轉化機構專業化、市場化建設,推動科技成果與企業需求有效對接。支持企業與高等院校、科研院所聯合建立科技成果轉移轉化機構,推進科技成果應用推廣、標準制定、中試熟化與產業化開發等。建立重大科技成果轉化數據庫,制定重大科技成果信息采集與服務規范,搭建“政產學研金介”融合的長效服務平臺。建設面向技術供需方的技術產權交易平臺,重點支持廣州產權交易所、深圳聯合產權交易所、廣東金融高新區股權交易中心、廣州知識產權交易中心等技術交易平臺完善服務功能。推動建設華南(廣州)技術轉移中心,力爭在2018年建成立足廣東、輻射全國、有效促進科技成果轉移轉化的國家級技術轉移服務平臺。
9.引導發展各類公共服務載體。引導科技公共服務機構與高等院校、科研院所建立緊密、長期的產學研合作機制,構建產業技術創新聯盟,打造高水平、專業化服務機構。大力推進國家、省、市、縣四級生產力促進中心體系建設,建設一批科技創新服務中心,促進中小微企業科技創新發展。建設一批具有國際先進水平的研發設計服務平臺,培育建設國際一流水平的檢驗檢測計量標準服務機構,推動產品質量監督檢驗機構和公共檢測服務平臺提升服務水平。支持在高新區、專業鎮等設立科技金融服務機構。做大做強知識產權服務平臺和知識產權交易中心,建立知識產權大數據服務平臺,推動專利技術轉化,加快知識產權創業、孵化和產業化基地發展。鼓勵重點行業建立行業性生產力促進中心。
10.大力發展新型創新服務平臺。支持高等院校、科研院所等牽頭建設大學生創業中心、創業園、創業基地、創業學院等創新創業服務平臺,為大學生創業提供創業場所、創業咨詢、創業輔導、市場開發、人才推薦、項目論證等服務。利用區域性股權市場搭建科技創新與資本的對接平臺,支持中小微企業利用資本市場融資發展。支持有條件的高新區、專業鎮、產業園區建設創新創業服務中心,支持創新創業服務中心運用“互聯網+”提升入孵企業、創業團隊、創客空間等創新主體的公共服務水平。加快發展科研眾包等“互聯網+創新創業”新模式,培育建設一批符合企業創新需求的科研眾包平臺。鼓勵建設面向產業經濟戰略發展的高端科技智庫。
(四)引進與培養并舉,加強人才隊伍建設。
11.加大高端人才引進力度。通過“珠江人才計劃”、“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程,面向海內外引進一批活躍在國際學術最前沿和國家重大戰略需求領域的一流科學家和學科領軍人才。加強對“青年千人計劃”等優秀青年科技人才的引進力度,打造高水平的青年人才隊伍。根據優勢學科布局和我省產業技術發展需要,在智能制造、信息技術等優勢產業領域和新型顯示、基因工程、增材制造、無人機等新興產業領域,加大創新科研團隊的引進力度。
12.加強創新人才培養。加強學術帶頭人培養,完善學科與領域帶頭人選撥與激勵機制。加強青年科研人才和科研后備力量建設。探索完善基于重點科技創新平臺的校企聯合培養研究生模式,建立和完善博士后科研流動站、博士后創新實踐基地,積極參與國際合作聯合實驗室計劃、省博士后國際交流計劃,培養國際化研究生人才。鼓勵科技創新平臺選派優秀青年科研骨干赴國外一流實驗室留學深造、合作研究。
13.完善人才激勵機制。進一步推進科研人員薪酬制度改革,對從事基礎研究的科研人員實行穩定的工資制度,并建立合理的工資增長機制;對從事應用技術研發的科研人員,加大科研人員科研成果轉化收益的分配力度;對從事科技服務的專業技術人員,引入市場評價的分配方式。建立和完善人才分類評價體系,突出中長期目標導向,注重研究質量、原創價值和實際貢獻。落實省級財政資金管理等政策,進一步完善績效工資改革,切實提高科研人員待遇。對高層次人才探索建立協議工資制、項目工資制等多種收入分配形式。落實國家和省有關人才評價和激勵的政策。
(五)積極推動協同創新,加大資源優化配置。
14.深入推進協同創新。鼓勵高水平科技創新平臺發起和牽頭國際科技合作計劃,拓寬交流渠道,積極與國內外、省內外的著名科研組織共同承擔科研任務。支持各平臺參與組建技術創新聯盟,提升支撐引領產業轉型升級的能力。引導和支持珠三角地區的重點科技創新平臺優勢資源向粵東西北地區特色優勢產業和高新技術產業輻射,通過產學研結合開展行業關鍵共性技術研究。支持企業出題出資,委托實驗室等科技創新平臺圍繞產業發展需要,從應用需求中提煉科學問題,主動開發和儲備原創技術。支持各科技創新平臺和企業聯合開展基礎研究。
15.加強重大科技資源開放共享。完善科技資源開放共享管理體系,通過實施“創新券”、“后補助”、“以獎代補”等措施,建立科技資源開放共享的激勵引導機制,支持各科技創新平臺對外提供有償開放共享服務,鼓勵和支持非涉密和無特殊規定限制的科技資源向全社會開放和共享,全面推進我省大型科學儀器共享服務。鼓勵企業研發機構依托政府搭建的科技服務平臺,通過“政府購買”或“服務委托”等方式對外開放,服務中小企業。
16.加強科技交流與合作。實施跨類型、跨學科、跨機構、跨區域的深度開放與交流合作,廣泛吸引國(境)外科研院所參與相關科學研究和科技創新平臺建設。全面深化雙邊、多邊科技合作,創新產學研合作模式,強化與產業部門之間在產業需求、成果應用、市場推廣等方面的交流與合作。鼓勵有條件的科技創新平臺通過舉辦高規格的研討會、辯論賽、技術交流展等多種方式,吸引和聚集世界一流科學家互訪互問,形成百花齊放、百家爭鳴的學術氛圍。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視科技創新平臺體系建設工作,加強省市聯動和溝通協調,明確職責分工,加強績效評估,形成工作合力。
(二)完善資金投入機制。繼續落實省級財政保障,不斷完善省科技創新平臺體系建設和發展的經費保障體系。優化財政資金投入和使用方式,支持科技創新平臺建設。拓寬資金的投入渠道,引導地方政府、平臺建設單位、企業、社會資本等加大對科技創新平臺體系建設的投入力度。
(三)強化政策保障。創新科技創新平臺的管理機制,推動賦予科技創新平臺科研、分配、內部人事的自主權,加強平臺主任評聘的目標管理和考核。健全科技成果激勵機制,開展經營性領域技術入股改革試點,提高科研人員成果轉化收益比例。完善評估監測機制,科學設立平臺認定和評估標準,強化平臺動態管理和分類指導。認真落實人才引進、科研經費使用、企業研發費用稅前加計抵扣、促進科技成果轉化等政策措施,保障科技創新平臺體系建設有效推進。
(四)加強宣傳引導。在全社會營造尊重科學、勇于創新、寬容失敗的創新環境,宣傳提升重大科技創新平臺在自主創新當中的重要地位,提高全社會對科技創新平臺發展的重視度和認同度,調動社會各方面參與的主動性、積極性,營造有利于科技創新平臺發展的良好氛圍?偨Y推廣科技創新平臺體系建設的成功經驗和做法,不斷推進平臺建設發展。
 

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